關(guān)于觀光休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)桿：成都新農(nóng)村建設(shè)“五朵金花”的幾點(diǎn)思
“五朵金花” 觀光休閑農(nóng)業(yè)不僅整合了成都市城郊區(qū)域之間的農(nóng)村旅游資源，而且將農(nóng)村旅游與農(nóng)業(yè)觀光休閑、古鎮(zhèn)旅游、節(jié)慶活動(dòng)有機(jī)的結(jié)合起來，形成了以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、國家農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、旅游古鎮(zhèn)等為主體的農(nóng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，在不斷提升成都市旅游總體實(shí)力的同時(shí)，還豐富了農(nóng)村旅游的內(nèi)涵，促進(jìn)了農(nóng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。近6年來，年均接待游客900萬人次左右，年產(chǎn)值達(dá)1.8億元，村集體收入達(dá)到3583萬元。通過景區(qū)建設(shè)，在區(qū)內(nèi)從事多種開發(fā)經(jīng)營的3000多戶農(nóng)民(11500多人)，全部就地轉(zhuǎn)為市民，解決了9790個(gè)農(nóng)民的就業(yè)安置，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐;帶動(dòng)了商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;“五朵金花”旅游景區(qū)每年對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)達(dá)近千萬元。
1、高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃布局。2000年在規(guī)劃“五朵金花”建設(shè)規(guī)模時(shí)，成都市政府提出了“農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、土地開發(fā)集約化”高起點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃思路，用景區(qū)模式打造品牌觀光休閑農(nóng)業(yè)的大平臺(tái)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠給城鄉(xiāng)居民提供市外休閑娛樂場所，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民;二是有利于保護(hù)城市環(huán)境，按照風(fēng)景旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，突出蜀文化民居風(fēng)格，建設(shè)成都市郊區(qū)靚麗風(fēng)景線;三是有利于形成“一村一品一業(yè)”產(chǎn)業(yè)特色，為失地農(nóng)民就地安置提供就業(yè)支持。對(duì)市政府的規(guī)劃建設(shè)方案，多次舉行由社會(huì)各界和規(guī)劃區(qū)農(nóng)民參加的聽證會(huì)，廣泛聽取各方面的意見和建議。對(duì)確定的規(guī)劃方案，政府、企業(yè)和農(nóng)戶一張藍(lán)圖干到底，從而打造了風(fēng)景旅游區(qū)“五朵金花”的知名品牌。
2、突出連片開發(fā)經(jīng)營。“五朵金花”的快速發(fā)展，主要得益于規(guī)模化經(jīng)營，用連片聯(lián)戶開發(fā)，共同擴(kuò)大發(fā)展的市場空間，破解農(nóng)民單家獨(dú)戶闖市場的風(fēng)險(xiǎn)，走出了一條專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展之路。在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞共同做大做強(qiáng)觀光休閑農(nóng)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，五個(gè)景區(qū)實(shí)現(xiàn)一區(qū)一景一業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的格局。“花香農(nóng)居”：以建設(shè)中國花卉基地為重點(diǎn)，全方位深度開發(fā)符合觀光產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，主辦各種花卉藝術(shù)節(jié)，促進(jìn)人流集聚。“荷塘月色”：以現(xiàn)有1074水面為基礎(chǔ)，大力發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，建設(shè)融人、水、蓮、蛙為一體的自然景觀。“東籬菊?qǐng)@”：依托丘陵地貌，構(gòu)建菊文化村，引導(dǎo)游客養(yǎng)菊、賞菊、品菊，陶冶道德精神情操。“幸福梅林”：用3000畝坡地培育20萬株梅花，建設(shè)以梅花博物館為主要景點(diǎn)的梅林風(fēng)景。“江家菜地”：把500余畝土地平整成0.1畝為一小塊的菜地，以每塊每年800元租給城市市民種植，豐富市民和兒童對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的興趣。由于連片聯(lián)戶經(jīng)營和“一村一景一業(yè)”創(chuàng)意新穎，打造出了各具特色、相互關(guān)聯(lián)的觀光休閑農(nóng)業(yè)品牌。
3、強(qiáng)化政府的管理職能。“五朵金花”從建設(shè)到管理，始終體現(xiàn)了政府的強(qiáng)勢推動(dòng)。在任何情況下，政府抓規(guī)劃藍(lán)圖不動(dòng)搖、抓名牌的標(biāo)準(zhǔn)不降低。近幾年來，在舊村莊改造中，涉及拆遷等各種農(nóng)民實(shí)際利益的問題，各級(jí)政府不回避矛盾，按照“宜拆即拆、宜建則建、宜改則改”等辦法改造了3000多戶舊農(nóng)居，把原來的6個(gè)行政村合并成5個(gè)景區(qū)，農(nóng)民在新景區(qū)就地轉(zhuǎn)市民，統(tǒng)一繳納“三金”，按照城市社區(qū)進(jìn)行管理。區(qū)政府和街道辦先后投資9745萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設(shè)施建設(shè)，給企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)造出了投資搞農(nóng)村休閑娛樂場所有利可圖的市場空間。在政府的推動(dòng)引導(dǎo)下，企業(yè)和農(nóng)戶投資8000多萬元用于整修農(nóng)居、新建花卉市場和游泳館等經(jīng)營性項(xiàng)目。
4、著力提升文化品味。將文化品味融入于發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)之中，增加其文化和人文價(jià)值，是“五朵金花”不斷創(chuàng)新發(fā)展模式的不竭動(dòng)力。諸如：“花香農(nóng)居”的休閑餐飲文化， “幸福梅林”的傳統(tǒng)花卉文化， “荷塘月色”的音樂、繪畫藝術(shù)文化， “江家菜地”的農(nóng)耕文化， “東籬菊?qǐng)@”的環(huán)境人文文化，無一不是錦江人精心挖掘打造的符合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情的杰作珍品。同時(shí)，錦江人注重變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗(yàn)、休閑的文化活動(dòng)，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰，以文化支撐產(chǎn)業(yè)，以品牌塑造形象，按照“一村一品”的文化格局不斷推出和延伸新的品牌項(xiàng)目，使其接連不斷的萌發(fā)出新的生命力和凝聚力。
5、多渠道打造融資平臺(tái)。大力招商引資、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、聚集民間投資，增加財(cái)力投入等多渠道融資模式，給 “五朵金花”注入了新的活力。打造“五朵金花”，錦江區(qū)政府投入了8300萬元用于發(fā)展水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，撬動(dòng)和吸引民間資金1.6億元，其中，西南最大的花卉集散地——成都高店子花卉批發(fā)市場，就是通過引進(jìn)2200萬元民間資金修建的。大量民間資本的涌入，改善了農(nóng)村環(huán)境，搭建了農(nóng)民增收平臺(tái)，建成了市民休閑的開放式公園，成功走出了城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的新路子。原本屬于錦江區(qū)政府的幸福梅林精品梅園，來自澳大利亞的合資公司—澳士矚遠(yuǎn)投資有限公司擁有它的所有權(quán)。投資2000多萬元，建成了從事梅花研究開發(fā)，并發(fā)展為觀賞、休閑業(yè)的場所，打造成為全國梅花品種最全，規(guī)模最大的梅花觀賞基地。
6、以旅帶農(nóng)、農(nóng)旅互補(bǔ)并重。“五朵金花”走的是一條以旅游業(yè)為龍頭，不斷完善“公司+農(nóng)戶”的獨(dú)特的經(jīng)營和贏利模式。他們首先營造環(huán)境，先把最基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作做完，再進(jìn)行文化和旅游項(xiàng)目要素的包裝，使土地大幅升值，實(shí)現(xiàn)了旅游和農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，互相烘托，互相升華，提升品質(zhì)，使旅游和土地開發(fā)互為補(bǔ)充，相得益彰。不僅改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，改變了農(nóng)民的生活習(xí)慣，也改變了傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶、大田種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。將旅游產(chǎn)業(yè)巧妙地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嫁接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出效益大幅增加。由每畝種糧食年收入200—300元，蔬菜或種花年收入2000——5000元提高到上萬元。
7、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收社保途徑。創(chuàng)立“離土不離鄉(xiāng)，就地市民化”的生活模式，搭建的農(nóng)民增收平臺(tái)，為農(nóng)民提供了四種穩(wěn)定的收入。一是租金。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，使土地向有技術(shù)專長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。二是薪金。農(nóng)民到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或公司務(wù)工，成為農(nóng)業(yè)工人，每人每月可獲取500元以上的薪金收入。或依托花鄉(xiāng)農(nóng)居從事插花、餐飲、茶社等經(jīng)營活動(dòng)，每戶每月營業(yè)收入上萬元。三是股金。引進(jìn)專業(yè)公司對(duì)生態(tài)觀光區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房進(jìn)行整體策劃包裝，打造具有獨(dú)特風(fēng)格和文化品位的鄉(xiāng)村酒店，引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式、以“保底+分紅”的模式分享收益。四是保障金。農(nóng)民達(dá)到社會(huì)保障條件后，每月可領(lǐng)取364元的養(yǎng)老金、210元的低保金、報(bào)銷住院費(fèi)等“保障金”收入。同時(shí)著力構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)體系，開發(fā)服務(wù)型 、社會(huì)型、自主型、創(chuàng)業(yè)型、公益性等不同崗位，多渠道促進(jìn)失地、準(zhǔn)失地農(nóng)民就業(yè)。全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移就業(yè)9790人，登記安置失地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)89%。
成效與作用
1、“五朵金花”模式探索了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子，帶動(dòng)了農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 “五朵金花”模式，不僅有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，改變了農(nóng)民的生活習(xí)慣，也改變了單家獨(dú)戶、傳統(tǒng)種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將文化、旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嫁接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化之路，大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出效益大幅度增長。同時(shí)，錦江人打造的觀光休閑農(nóng)業(yè)“五朵金花”，既注重突出各自的特性，避免項(xiàng)目雷同;又注重突出景點(diǎn)的差異性，所推出的每個(gè)項(xiàng)目和景點(diǎn)都有不同的主題，滿足了不同消費(fèi)群體的不同需求;既注重突出文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的結(jié)合，又注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)增收的結(jié)合，從而產(chǎn)生了極大的綜合效應(yīng)，提升拓展了農(nóng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)的功能，帶動(dòng)了農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、“五朵金花”模式為近效農(nóng)民搭建了就業(yè)增收致富的平臺(tái)，開辟了為市民打造觀光休閑樂園的有效途徑。錦江區(qū)農(nóng)民依托“五朵金花”構(gòu)建的經(jīng)營、就業(yè)、保障平臺(tái)，變單一的種植農(nóng)作物收入為擁有“四金”的多渠道增收，保證了農(nóng)民增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了農(nóng)民人均純收入快速增長，農(nóng)民收入增幅首次超過了城鎮(zhèn)居民。打造“五朵金花”模式，以市場化配置資源的方式，找到了發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常規(guī)的城市化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)(包括公園建設(shè))，每平方公里需投入1.5億元，而以城鄉(xiāng)一體化方式打造，每平方公里只花了1500萬元，不征地，不拆遷，就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地變市民，不僅解決了農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城后帶來的城市日益膨脹，城市設(shè)施不堪重負(fù)的問題;也加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保持了良好的生態(tài)植被，建設(shè)了規(guī)模化的城郊綠地，為市民提供了豐富多彩的旅游休閑場所，實(shí)現(xiàn)了多贏。
3、“五朵金花”模式有效的打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。其主要表現(xiàn)：一方面，城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農(nóng)村，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準(zhǔn)失地農(nóng)民保持土地承包的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，得到社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從政策、制度層面上保證了農(nóng)民享受到與城市居民同等的就業(yè)社保待遇和教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。另一方面，“五朵金花”不是簡單的把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨冢瑑H僅停留于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到“五朵金花”區(qū)域從事經(jīng)營、并將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租戶屋后，到城市居住就業(yè)，親身體驗(yàn)城市生活規(guī)則，通過雙向互動(dòng)，更直觀、更生動(dòng)的促進(jìn)農(nóng)民融入城市，提升了城鄉(xiāng)一體化功能和水平。
綠道聯(lián)合認(rèn)為：
1、必須致力于理念領(lǐng)先，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，重視發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。“五朵金花”的發(fā)展理念最根本最核心就是創(chuàng)新務(wù)實(shí)。“規(guī)劃就是財(cái)富，環(huán)境就是資本，結(jié)構(gòu)就是效益”;“在花園之中建農(nóng)居，農(nóng)居內(nèi)外建花園”這些在實(shí)踐中探索總結(jié)出來的新思路無疑給我們?cè)S多新的啟迪。錦江人非常注重項(xiàng)目規(guī)劃和環(huán)境的營造，體現(xiàn)以人為本的理念和人文品味，合理開發(fā)利用地勢地貌、自然山水和道路交通布局，著力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，他們還把旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒“五朵金花”的成功探索和經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)黨委政府必須把觀光休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來抓，在思路理念、規(guī)劃布局、多元投入、政策保障等方面開拓創(chuàng)新，勇于探索出臺(tái)新的思路和舉措，著力挖掘提升水平和檔次，市直有關(guān)涉農(nóng)、城建、規(guī)劃、旅游、環(huán)保等部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，形成合力，扶持總結(jié)一批好的典型，促進(jìn)全市觀光休閑農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。
2、必須致力于瞄準(zhǔn)市場，因地制宜，拓展新的領(lǐng)域和途徑。錦江人打造 “五朵金花”，關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)和追蹤市場需求，突出本地特色，走出了一條既有利于農(nóng)民就業(yè)增收致富，又有利于市民觀光休閑旅游的新路子。我市發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)具有一定基礎(chǔ)，當(dāng)前應(yīng)在三個(gè)結(jié)合上下功夫。一是同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來。觀光休閑農(nóng)業(yè)的主體市場在城市周邊，應(yīng)緊密結(jié)合城市規(guī)劃，推進(jìn)“城中村”改造，扶持失地農(nóng)民再就業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)居民等同步發(fā)展。整合資源，引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”相對(duì)集中，積極推進(jìn)連片聯(lián)戶規(guī)模化經(jīng)營，形成規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)新的亮點(diǎn)和輻射點(diǎn)。二是同產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。扶持農(nóng)戶連片聯(lián)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”、著力解決好污水排放垃圾處理、農(nóng)戶衛(wèi)生許可與檢疫、片區(qū)社會(huì)治安等公共服務(wù)問題。三是同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。在城郊相對(duì)集中的區(qū)域扶持一批新農(nóng)村建設(shè)示范村發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升農(nóng)居風(fēng)格設(shè)計(jì)水平，帶動(dòng)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、必須致力于文化搭臺(tái)，創(chuàng)新品牌，提升整合資源的規(guī)模效益。“五朵金花”具有濃郁的文化品味，既具有兼收并蓄、博采眾長的品格，又具有吸納外來文化的風(fēng)格，“同化”的能力也非常強(qiáng)，打造了國家AAAA旅游景區(qū)的知名品牌，吸引了大量人流、物流、資金流，其產(chǎn)生的長遠(yuǎn)規(guī)模效益是顯而易見的。我市在旅游產(chǎn)業(yè)上有獨(dú)特的歷史文化、民族人文和自然風(fēng)光優(yōu)勢，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的市場十分廣闊。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)著力挖掘提升具有地方特色的民族民俗文化的優(yōu)勢，逐步打破 “小而散”的舊格局，做大做強(qiáng)一批具有地方特色的知名品牌，因地制宜、整合資源，著力打造諸如鶴城中方城郊休閑觀光區(qū)、洪江古商城區(qū)、芷江和平文化區(qū)、通道新晃侗寨風(fēng)俗區(qū)、沅陵庫區(qū)等一批觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，不斷提升我市觀光休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和整體水平，從而推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收致富。
上一篇：綠道中國行美麗鄉(xiāng)村之浙江篇下一篇：旅游地產(chǎn)專題研究
相關(guān)內(nèi)容